要求未来5年我国常住人口城镇化率提升至接近70%
提升潜力地区城镇化水平，培育发展一批现代化都市圈
推进城镇老旧小区、城中村改造
加快保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设
统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道
健全城市规划体系，深化土地制度改革
建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度
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习近平总书记强调，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。党的二十大报告对推进新型城镇化作出重要部署，党的二十届三中全会《决定》明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。
为贯彻落实党中央决策部署，7月31日，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升4项重大行动作了部署，要求未来5年我国常住人口城镇化率提升至接近70%。
8月2日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人对《行动计划》作出详细阐释。国家发展改革委副主任郑备介绍，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，可以拉动万亿规模的新增投资需求。
当前，受房地产市场低迷、全球经济发展不稳定等影响，砂石行业步入了下行周期，市场需求量持续缩减。业内人士预测，未来几年，砂石市场需求还会继续下跌。此次国务院印发《行动计划》，随着新型城镇化发展、城中村改造、现代化都市圈等一系列重大项目落地建设，或将支撑起未来5年的砂石需求。
国务院政策例行吹风会现场（赵一帆 摄）
部署重大行动，提高城镇化发展质量和水平
在重大行动部署方面，潜力地区城镇化水平提升与现代化都市圈培育两项行动，分别聚焦两类重点地区分类施策。前者针对冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化率低且人口规模大、潜力较大的集中片区，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。后者面向城镇化率较高且人口持续集聚的地区，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。
城市更新和安全韧性提升行动将着力补齐城市短板。推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
《行动计划》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。在工作推进中，注重把握好以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效原则。
《行动计划》强调，坚持加强党的全面领导、完善实施推进机制、加强监测评估。为强化新型城镇化建设的支撑保障，《行动计划》还提出，统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道，健全财政、金融、土地等政策，加大对城镇化建设的支持力度；省级政府要结合实际制定本省实施方案，各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。
聚焦两类重点地区分类施策，着力补齐城市短板
“为稳步提高城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，《行动计划》立足国情、遵循规律，因地制宜、分类施策，部署实施了4项重大行动。”国家发展改革委副主任郑备介绍了《行动计划》的主要特点：
突出以人为本。把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动。主要措施包括：以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。
聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。
着力补齐城市短板，主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动。主要措施包括：推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
郑备表示，新型城镇化可在扩大内需方面发挥重要作用，“从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求。”
提升潜力地区城镇化水平，培育发展一批现代化都市圈
我国地域广阔，不同地区城镇化发展水平差异比较大。为推动城镇化率低且人口规模大的地区加快工业化城镇化协同发展，《行动计划》提出实施潜力地区城镇化水平提升行动。
“这些地区大多位于中西部，是农业转移人口的主要来源地，目前尚处在工业化进程中，大多产业发展还不充分，县城承载能力较弱。通过统筹推进产业发展和县城建设，以新型工业化发展带动城镇化水平提升还有很大潜力。”郑备告诉记者，实施潜力地区城镇化水平提升行动将重点抓好四方面工作：
一是培育特色优势产业集群。引导潜力地区根据自身资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色优势产业，完善与发达地区产业对接协调合作机制，推动有市场、有效益的资源密集型产业和劳动密集型产业向潜力地区转移。
二是促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，集中资源建设高水平专业化产业园区，提升园区设施和服务标准化水平。
三是强化产业发展人才支撑。加强职业院校、实训基地等建设，加快提升农业转移人口职业技能水平。
四是增强城镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城产业发展、市政公用、公共服务等短板，满足农业转移人口到县城就业安家需要。
《行动计划》提出，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。“这是加快转变超大特大城市发展方式、促进大中小城市和小城镇协调发展的重要抓手。”郑备说，实施现代化都市圈培育行动的重点是做好三方面工作：推动基础设施互联互通，构建便捷高效的通勤圈；推动产业功能协同协作，培育梯次配套的产业圈；推动公共服务共建共享，打造便利共享的生活圈。
统筹运用中央财政、地方专项债券资金 深化土地制度改革
会上，有关部门负责同志还介绍了下一步工作的重点。
财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政采取积极的财政措施支持以人为本的城镇化发展，目前已形成支持农业转移人口市民化、支持提高城镇承载人口能力、支持通过新型工业化来带动新型城镇化发展等方面政策体系，“我们将进一步加力提效，更好推动实现新型城镇化战略。”
“我国有近3亿农民工，促进农民工就业关系经济发展、社会稳定和民生改善。”人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华说，将按照《行动计划》要求，着力做好拓宽就业渠道、优化就业服务、加强技能培训、维护劳动者权益等方面工作。
自然资源部空间规划局局长张兵表示，下一步，将健全城市规划体系，深化土地制度改革，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，更好支撑《行动计划》实施。
《行动计划》就提升城市安全韧性作出进一步细化安排。住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军表示，要尊重科学规律、坚持系统观念、依靠制度创新、强化科技赋能，努力提升城市安全韧性水平。
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编辑：周若萱
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